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14岁刑责年龄线该降吗?未成年人保护法大修触核心

2019-11-03 10:00阳光在线_阳光在线手机版下载官网_www.yg111.net编辑:诚信在线人气:


  未成年人保护法》大修

  本刊记者/胥大伟

  发于2019.11.4总第922期《中国新闻周刊》

  10月26日,十三届全国人大常委会第十四次会议举行分组会议,审议未成年人保护法修订草案。这是继2006年和2012年之后,《未成年人保护法》的第三次“大修”。  

  本次提请审议的修订草案,新增网络保护和政府保护两章,条文从七十二条增至一百三十条,“扩容”近一倍。

  当前,未成年人保护工作面临的问题复杂多样。其中,比较突出的问题主要有监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象;校园安全和学生欺凌问题频发;密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、暴力虐待未成年人问题时有发生;未成年人沉迷网络特别是网络游戏问题触目惊心。

  修订草案对这些问题均作出积极回应。多位受访专家表示,此次修法既是回应社会关切,也是一次“打补丁”。

  “没有牙齿的保护条例”

  1991年通过的《未成年人保护法》,由于条款过于抽象笼统,至今仍是一部“宣言书式”的法律,即只是倡导式的条款,并不具有法则的功能。这使得实践中司法机关很难引用,其操作性弱的问题一直没有解决,被称为“没有牙齿的保护条例”。

  有学者梳理1992年1月到2015年1月间,法院适用《未成年人保护法》的所有案例发现,23 年的时间里,法院在审理案件时适用《未成年人保护法》的条款比例极低。

  从1991年到2006年的15年间,法院审理案件时仅适用三分之一左右的法条;而 2006 年《未成年人保护法》修订后,法条总数量增加,导致适用比例更低。对比2007年才颁布实施的《物权法》,《物权法》二百四十七条法条,截至2015年9月1日,在法院适用物权法审理案件时,仅有 八 个条款未适用。

  “没有少年的基本法,没有少年特殊的刑事司法刑事法。缺乏实体法,缺乏程序法,更缺乏执行法。”中国政法大学犯罪学研究所所长王顺安曾用“两个没有,三个缺乏”道出了中国少年法律制度的现状。

  控制青少年犯罪是制定《未成年人保护法》的原动力,其潜在逻辑正是基于未成年犯罪是因为他们没有得到有效保护。这使得《未成年保护法》在起草到修订过程中,内容的规定呈现两种极端,一是没有边界,凡是与未成年人有关的内容均规定在或者希望规定在该法中;二是具有补丁式、应激性立法的特点,看重的是如何将批评最多、关注最多或者领导关注的问题纳入其中。

  这导致《未成年保护法》虽经过立法过程中的数重博弈,却仍无法摆脱“倡导性”立法的窠臼。

  另一方面,中国未成年人保护未形成整体性、独立性的立法体系,专门立法少而且立法层次低。目前,在涉及未成年人保护的大约 42 部法律中,专门性法律 4 部,设专章的法律 2 部,而在法律位阶上,《未成年人保护法》位置尴尬。例如《未成年人保护法》与《刑事诉讼法》有交叠之处,普通法律《未成年人保护法》的效力低于《刑事诉讼法》,不得违背《刑事诉讼法》的原则。

  有学者建议提升《未成年保护法》的法律位阶,从普通法上升为基本法,使其成为“儿童宪法”。北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为,这是希望从立法层面给予《未成年保护法》更大的重视。

  中国政法大学教授,青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军认为,未成年人保护在立法上需“另起炉灶”,建立独立的少年司法体系。皮艺军告诉《中国新闻周刊》,儿童世界跟成人世界是不匹配的,未成年人群体需要有独立的理念、独立的原则、独立的程序和独立的实体法来处理,而用成人理念去指导少年法,就没有办法做到特殊保护。

  “打补丁”

  近年来屡屡发生的性侵、虐待儿童事件,以及校园欺凌问题成为社会关注的新热点。

  此次修法明显带有应急“打补丁”的色彩。相比上次的修订,此次“大修”更加注重“精细度”,增加可操作性。

  此次草案首次定义了“学生欺凌”,并明确校方责任,增加了防控与处置措施。规定学校应建立学生欺凌防控制度;学校应当配合有关部门,根据欺凌行为性质和严重程度,依法对实施欺凌行为的未成年学生予以教育、矫治或者处罚。

  草案还增加密切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度。录用有性侵未成年人前科者,用人单位或被停产停业,并处罚金。

  草案特别解释了密切接触未成年人行业包括:中小学校、幼儿园、校外教育培训机构、儿童福利机构、午晚托班、暑托班、夏令营等机构。

(来源:诚信在线手机版下载)

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